2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行。9月21日，北京青年報記者注意到，日前，多地警方發(fā)布消息，開出“黑飛”罰單。對此，專家告訴北京青年報記者，黑飛的危害性體現(xiàn)在多個方面，比如威脅航班飛行安全、對高鐵動車等造成影響。此外，“黑飛”也會對人們的日常生活造成影響，比如無人機掉下來砸傷人的事情已經(jīng)發(fā)生過多次。

多地警方開出“黑飛”罰單

無人機“黑飛”是指未取得相應(yīng)飛行資質(zhì)，未經(jīng)相關(guān)部門批準在管制空域飛行，或未實名登記就擅自飛行等違規(guī)飛行行為。北京青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，在各地公開的案件中，被處罰者“黑飛”的一個主要原因是出于個人愛好。

據(jù)日喀則警方9月20日消息，近日，日喀則公安成功處置1起無人機“黑飛”行為。這是自2024年1月1日《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行以來，日喀則公安開出的全市首張無人機“黑飛”行政罰單。9月19日上午，日喀則市公安局低空警務(wù)專班在工作中發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)某區(qū)域上空有無人機飛行，民警立即駕駛反制車趕往此區(qū)域，組織技術(shù)力量進行偵控和反制，并精準鎖定飛手，查獲正在操控無人機違規(guī)飛行的楊某。

經(jīng)調(diào)查，楊某因為個人愛好航拍，在未按要求進行實名登記報備的情況下，操控無人機飛行拍攝。依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，公安機關(guān)依法對楊某作出處罰。

在江蘇泗洪，9月18日，泗洪縣公安局車門派出所查處一起未經(jīng)批準在實施管控空域內(nèi)操控無人機飛行的行政案件，依法對趙某作出行政處罰，開出首張操控無人機“黑飛”罰單。9月5日9時許，植保無人機從業(yè)人員趙某未經(jīng)有關(guān)部門批準，在泗洪縣某管控空域操縱一架植保無人機進行植保飛行作業(yè)，對空域安全造成危害，泗洪縣公安局根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》相關(guān)條款規(guī)定，對趙某作出責令停止飛行，并處罰款貳佰元的行政處罰。警方提醒，操控無人機飛行需要事先報備經(jīng)過批準后方可飛行。

在湖南懷化，9月12日晚，懷化警方依法查處1起無人機“黑飛”案件，開出了全市首張無人機“黑飛”罰單。據(jù)悉，這是《條例》施行以來，懷化全市首例查處的無人機“黑飛”案件。9月10日，懷化市人民政府發(fā)布《關(guān)于第十一屆全球湘商大會期間臨時禁飛無人機等“低慢小”航空器的通告》，對鶴城區(qū)、中方縣、洪江區(qū)等地多處空域進行臨時管控。9月12日20時40分許，在鶴城區(qū)溫德姆酒店與錦繡湘維交界湖園路處，違法行為人周某為拍攝溫德姆酒店夜景，在未經(jīng)有關(guān)部門批準且無人機未實名登記的情況下起飛無人機，被現(xiàn)場執(zhí)勤民警查獲。

經(jīng)查，周某出于個人愛好，在未實名登記且未經(jīng)審批許可的情況下，操控無人機在管控空域違規(guī)拍攝視頻，該行為違反了《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，懷化市公安局鶴城分局湖天派出所依法對周某處以罰款100元的行政處罰。

在四川西昌，據(jù)西昌鐵路公安消息，9月16日7時許，威遠車站派出所民警在巡邏時，發(fā)現(xiàn)車站廣場上空有一架無人機在飛行。經(jīng)過多方查找，民警在站前廣場公路邊找到了放飛無人機的男子周某，經(jīng)過調(diào)查，周某系攝影愛好者，為了拍攝威遠站日出的照片便私自在高鐵站放飛無人機。最終，西昌鐵路警方依據(jù)《四川省鐵路安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，給予周某責令整改，并處行政罰款500元的處罰。西昌鐵警同時提示，鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米的范圍內(nèi)禁止升放無人機。如相關(guān)單位和個人確有在鐵路車站及沿線飛行需求，必須征得相關(guān)部門明文批準，并報鐵路公安備案，否則公安機關(guān)將依法追究法律責任。

“黑飛”嚴重干擾機場正常運行

北京青年報記者注意到，近年來，“黑飛”引發(fā)關(guān)注的一個原因是擾亂航空秩序，已經(jīng)發(fā)生過數(shù)起因“黑飛”引發(fā)的航班受影響事件。比如，今年2月1日，廣東省韶關(guān)市公安局發(fā)布情況通報，兩男子未履行無人機飛行報備手續(xù)，在丹霞機場凈空保護區(qū)違法飛行，致使一航班起飛延誤17分鐘。后兩人被行政拘留10日并罰款500元。

對于“黑飛”為何會對航空秩序造成影響，重慶江北機場曾發(fā)布過科普文章，文章表示，飛機完成一次飛行任務(wù)要經(jīng)過起飛、爬升、巡航、下降、著陸幾個階段，就必須對機場附近沿起降航線一定范圍內(nèi)的空域提出要求，保證在飛機起飛和降落的低高度飛行時，不能有地面的障礙物來妨礙導(dǎo)航和飛行，這個區(qū)域稱為機場凈空保護區(qū)。

航道附近發(fā)現(xiàn)民用無人機，為保障飛行安全，航班只能采取繞飛避讓或者備降等措施，嚴重的會迫使機場跑道關(guān)閉，造成大面積航班延誤，嚴重干擾機場的正常運行。如果民用無人機與飛機相撞或被吸入飛機發(fā)動機，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，甚至會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。

專家：“黑飛”危害性體現(xiàn)在多個方面

中國航空法律服務(wù)中心首席專家張起淮對北京青年報記者說，無人機從微型、小型到中型和大型都有，形態(tài)、重量和體積大小各不不同，它操縱便利性方面遠大于有人駕駛的飛機，這就給對無人機的監(jiān)控、監(jiān)管和飛行控制以及指揮等帶來困難，尤其是一些微型無人機，會出現(xiàn)難以發(fā)現(xiàn)、控制、阻止等問題。

黑飛的危害性體現(xiàn)在多個方面，如果無人機出現(xiàn)在機場周圍，它會給民航飛機的正常起降帶來危險，直接威脅到航班的飛行安全。不止航班，“黑飛”對高鐵等交通工具也會產(chǎn)生危害，如果在鐵路規(guī)定禁飛范圍內(nèi)“黑飛”，可能對鐵路電氣設(shè)施設(shè)備造成威脅，輕則導(dǎo)致高鐵動車等停運，重則影響行車安全和旅客人身安全。此外，“黑飛”也會對人們的日常生活造成影響，比如無人機掉下來砸傷人，這種事情已經(jīng)發(fā)生過多次。

張起淮介紹，飛行無人機時，未進行相關(guān)登記備案、違反空域限制規(guī)定、未取得相關(guān)飛行資質(zhì)等情形都屬于“黑飛”，涉嫌違法，會受到相應(yīng)處罰。構(gòu)成違反治安管理處罰法的會受到治安管理處罰。如果造成嚴重后果，還可能構(gòu)成犯罪，被追究刑責。張起淮也提醒，如果飛無人機，一定要嚴格遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，在操控無人機過程中，也要遵守法律規(guī)定、遵循飛行程序。

本文來源：文|北京青年報記者 李鐵柱