民航局開會！重點研究低空經濟及下一步工作
中國民航局今天舉行新聞發布會，介紹推進低空經濟發展所做工作及下一步考慮、近年來通用航空改革發展情況、近年來無人機發展情況及民航局開展的相關工作，并答記者問。
民航局綜合司副司長孫文生表示：
低空經濟作為戰略性新興產業，科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，通過信息化、數字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領域協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態，具有明顯的新質生產力特征，發展空間極為廣闊。
他表示民航局作為國家民用航空事務主管部門，下一步將在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎設施建設標準、市場準入、安全監管等方面加強研究和謀劃。
繼續配合做好國家低空改革相關工作，加快推進空域分類管理落地實施，落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）功能，協調相關方面共同加強低空飛行活動服務保障體系建設，持續改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監視等服務保障；針對低空經濟發展對基礎設施的新需求，進一步完善通用機場建設和運行標準，推動通用機場和臨時起降點建設；進一步提升適航審定能力，優化航空器適航標準、審定模式與技術，加強無人機適航審定體系和能力的建設，探索創新無人機適航審定模式，更好地適應低空經濟發展所需的適航審查需求；總結通用航空管理改革相關經驗，組織協調好傳統通用航空、無人駕駛航空等低空經濟各業態的市場發展政策；迭代升級低空飛行的安全監管體系，針對未來低空運行態勢，健全完善運輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規則、標準以及相關監管政策，進一步提升安全監管效能。
民航局運輸司副司長商可佳：
近年來，民航局在推進無人駕駛航空器系統，俗稱“無人機”的設計研發、生產制造等方面開展先行先試，創新發展，產業規模、市場規模不斷擴大，對經濟社會發展的促進作用日益突顯，成為引領我國低空經濟發展的重要引擎。
2023年5月頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“條例”）明確了將最大起飛重量25kg以上的中大型無人駕駛航空器納入適航管理的制度安排；最大起飛重量25kg以下微輕小型無人駕駛航空器不作適航管理要求。
2024年1月1日，交通運輸部頒布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》（CCAR-92部規章）已正式施行。其中第四章為適航管理相關內容，主要包括以下4個方面，一是規定中型、大型民用無人機的適航管理方式，包括設計批準、生產批準和適航批準；二是根據運行場景及對應的運行風險，明確了無人機適航管理原則、分類和適用的證件類別；三是強化了無人機設計批準申請人和持證人適航主體責任；四是提出條例實施前已經設計定型的存量中、大型無人機適航管理平穩過渡的政策安排。
為落實《條例》和CCAR-92部規章的相關要求，民航局充分考慮無人機與有人駕駛航空器的差異特點，提出了分級分類管理方法與審查方式，發布無人機適航管理方面的行政規范性文件，細化法律法規具體實施方面的規范要求。一是針對《條例》施行前已經設計定型的存量中、大型無人機系統適航管理平穩過渡問題，組織編制了《民用無人駕駛航空器系統適航安全評定指南》，多次組織行業專家討論完善，已于2024年2月正式發布；二是本著“急用先行”的原則，針對型號數量較多的中型無人機，編制了《限用類中型無人駕駛航空器系統型號合格審定指南（征求意見稿）》，并廣泛征求公眾意見，目前正在抓緊修改完善，將于近期正式發布。
后續，結合當前無人機適航審定需求，民航局將進一步提高思想認識、強化責任擔當，深入研究適航審定體系和能力建設，在審定技術研究、資源統籌整合、優化審定模式、強化標準建設四個方面持續發力，更好地服務低空經濟高質量發展。
民航局空管行業管理辦公室副主任駱洪江：
我國民用無人機已在農林牧漁和娛樂航拍領域率先實現行業普及。城市場景和物流應用的管理模式與技術標準已初步具備廣泛推廣的基礎，海島、山區、沙漠等運行實踐持續開展，有人/無人協同運行、載人飛行等已進入試驗驗證階段。當前，無人機物流配送業務已延伸到城市商圈與社區，電動垂直起降（eVTOL）機型的適航審定工作也正在穩步推進，無人機應用的前景被社會普遍看好。下一步，民航局將加強規劃、資源和業務統籌，以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范。
據介紹，民航局推出《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》政策文件，截至目前，累計批準建立民用無人駕駛航空17個試驗區和3個試驗基地，實現了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應用拓展等典型運行場景和應用的覆蓋，通過發揮中央和地方兩個積極性，有序引導、指導試驗區開展各類場景的運行和試驗驗證。
駱洪江表示，從統計數據可以看出，無人駕駛航空器產業發展迅速，其服務范圍已經涵蓋農業、工業、服務業，可以把經濟社會、生產生活等聯系在一起。通過信息化、數字化管理技術賦能，將實現以智慧空中出行為代表的綜合立體交通和低空融合飛行，成為推進中國式現代化建設的新引擎。
